监督和检查经常一起使用,甚至有人一提到监督,就要开展检查或者专项检查。监督和检查既有联系又有区别。
监督,是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使结果能够达到预期。监督无时不在、无处不在。比如对党员干部的监督,《中国共产党党内监督条例》明确的“五种监督”,即党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等,无时无地不在发挥作用。检查即查看,是有时限性、局限性的。落实中央八项规定检查、安全检查、卫生检查等,都是在特定时间针对特定对象的特定工作开展的活动,不可能一年365天都进行检查,也不可能对所有对象、所有工作都进行检查。
监督,没有特定的指向性。上级对下级、同级之间、下级对上级,都可以监督。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,强调的是上级监督和同级监督。和监督相比,检查的指向性非常明确,上级对下级,领导对部下,但没有下级单位、部门去检查上级单位、部门的。
从逻辑学上看,监督和检查是属种关系,监督包含检查。检查只是监督的一种方式。仅就纪委监督看,专项检查、调查研究、问题线索处置、廉政档案建立、政治生态研判、谈话函询、参加民主生活会、组织述责述廉、党风廉政意见回复、提出纪律检查建议和监察建议、抓好巡视整改等,都是监督方式。一定意义上讲,检查是最简单的监督方式,听汇报、查材料、看实地。但是由于检查具有时限性和局限性,检查看到的情况,很可能是粉饰后的太平,和实际情况有差距,形式主义、“面子工程”等,都是为了应付检查。监督要出成效,功夫还得下在平时,综合运用多种监督方式。
习近平总书记说:“党要管党、从严治党,‘管’和‘治’都包含监督。”在党的十九大报告中,习近平总书记强调:“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。”搞好监督,仅靠检查是不够的。作为履行专责监督职责的纪检监察干部,要不断提升专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力,锤炼过硬的监督本领。
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